我国是世界上老年人口规模最大的国家。2024年第一场国务院常务会议，聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。随后，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（简称《意见》），26条重磅政策落地。这也是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。着力发展银发经济有怎样的重要意义？未来如何推动银发经济更好发展？一起关注。
《意见》聚焦四个方面
《意见》提出四个方面26项举措，包括发展民生事业，解决急难愁盼；扩大产品供给，提升质量水平；聚焦多样化需求，培育潜力产业；强化要素保障，优化发展环境等。
一是发展民生事业，解决急难愁盼。引导餐饮企业、养老机构等开展老年助餐服务。拓展居家助老服务，发展社区便民服务，引导老年日用产品实体店合理布局，发展社区嵌入式服务设施。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，推进医养结合。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力。丰富老年文体服务，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。提升农村养老服务。
扩大老年助餐服务方面，强调引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
二是扩大产品供给，提升质量水平。发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用。推进产业集群发展，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。提升行业组织效能，支持组建产业合作平台或联合体。推动品牌化发展，培育银发经济领域龙头企业。开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。
三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业。发展抗衰老产业，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地。推进无障碍环境建设，开展居家适老化改造，开展数字适老化能力提升工程。
培育潜力产业方面，《意见》提出，丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
四是强化要素保障，优化发展环境。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，依法严厉打击涉老诈骗行为。
发展银发经济有何重要意义？
银发经济中的“银发”，表征了服务对象，既包含广大老年群体，也包括为老龄阶段做准备的人群。在我国，银发经济具有备老、为老等不同功能，涉及消费、投资等国民经济多领域，受众规模大、产业链条长、涵盖门类多。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及二十届中央财经委员会第一次会议中，都提出发展银发经济。
银发经济是回应人民群众对高品质生活期待的现实选择。“十四五”时期我国老年人口快速增加、需求层次和消费能力明显加大。这些城镇“‘60后’新老人”大多接受过系统教育，他们对智能化产品、健康服务、文化旅游以及社交娱乐等领域的需求更为旺盛，对网络平台、社交媒体、公共空间更为熟悉，对新型消费方式接受度高，同时也对多层次产品和服务的供给规模、质量水平提出了更高要求。
银发经济为扩内需、稳投资提供了广阔市场空间。聚焦人口结构和需求结构变化，精准扩大内需，是我国应对有效需求不足的现实路径。在经济恢复发展过程中，各年龄段人群的健康消费需求更加旺盛，相关领域市场供给不断壮大。同时，我国已经进入中度老龄化阶段，但城乡建设标准“适老化”不足。在城市更新中加大老旧小区适老化改造、居家适老化改造等，能撬动庞大的政府和市场投资。北京大学应对老龄化国家战略研究中心主任、社会学系教授陆杰华在《人民论坛》刊文指出，伴随营养健康状况和卫生服务条件的不断改善，全球人口预期寿命持续提高，这有助于促进在世界范围内对年龄界定、老龄化阶段划分与生命周期长度形成新的认识及采取新的举措，推动老年人口积极投身于经济活动、志愿服务等广义社会参与之中，“银发经济”亦有望成为新的世界经济增长点。
银发经济是经济先发国家在快速老龄化阶段的普遍选择。日本、欧盟等老龄化程度较高的国家和地区进入深度老龄化前后，无一例外地通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。我国作为世界人口大国、老年人口大国，2020年银发经济总规模只有约8340亿美元，占全球银发市场的5.56％，说明银发市场的发展空间充足，各细分行业发展蓄势待发。
发展银发经济也是我国发展人文经济的特色路径。银发经济既关注群众衣食住行等领域的急难愁盼生活必需，也注重调动经营主体前瞻布局创新领先的蓝海产业，是人文关怀和经济发展的最佳结合，体现出创新驱动对高质量发展的重要性。发展中国特色银发经济，实现有为政府和有效市场双轮驱动，既要回应群众需求，又要扩大供给规模、提高供给质量、培育潜力产业，推动形成国内强大市场，最终实现高质量发展和高品质生活相统一。
如何推动银发经济发展？
随着人口老龄化的迅速推进和老年人口数量的不断累积，银发消费对消费支出以及经济增长的影响越来越凸显。对此，人民论坛聚焦“银发经济”采访相关专家学者，针对如何合理引导银发消费，中国人民大学人口与发展研究中心副主任，教授、博导宋健强调了三个方面。
合理引导银发消费，应从人群、产品与服务、环境三个方面着手。第一，人群是消费的主体，要抓住银发消费人群的“不变”与“变”进行市场开发与服务提供。“不变”是指消费人群对更美好生活的追求、对更高质量产品和服务的需求不变；“变”是指银发人群将随着队列的不断更替发生内涵性变动，未来的银发人群受教育程度普遍更高、维权意识普遍更强、也更普遍地使用新技术特别是智能辅助技术。合理引导银发消费，必须要准确把握并充分满足银发者多样化的消费服务需求。第二，产品与服务是银发消费的主要内容。广义上，产品既包括有形的物品，也包括无形的服务；生活中，往往将二者加以区别。在物质极大丰富的当今社会，银发消费者既有不同于一般年龄人群的特殊产品需求，如老年保健护理产品、临终关怀产品等，因其生理特点和健康状况更是对服务提出了具有针对性的高要求，如上门服务、绿色通道服务等。合理引导银发消费，必须要细分目标人群，提供更丰富更精准的产品与服务。第三，环境是确保人群需求得到充分满足和合法权益得到充分保障的载体。积极营造人口老龄化中养老、敬老和孝老的社会环境人人有责，政府应制定相关的政策法规，社区居民应遵守并弘扬新风良俗。合理引导银发消费，必须要规范消费市场和保障消费者的合法权益。
目前在国家层面上，养老服务体系的建设正在不断完善。2019年十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确指出，“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，将“康养”与“医养”并列，明确了未来我国养老服务体系发展的人群细分和服务细分。银发消费服务体系与之有交叉，又有区别，还需要深入探索。
培育银发消费市场、合理引导银发消费既是促进中国经济增长的一个得力引擎，也是积极应对人口老龄化的重要抓手，需要以人文关怀为出发点，对银发者的消费观念、消费需求、消费能力和消费行为进行科学研究和精准定位，以了解其对整体消费市场和经济发展乃至社会建设的影响，而这些工作才刚刚起步。
北京大学应对老龄化国家战略研究中心主任、社会学系教授陆杰华认为，银发经济不只关乎民政，还关乎民生和当下的社会福祉。此次文件的发布，对银发经济成为我国国民经济重要支柱产业释放了里程碑式的信号。
下一步，要坚持问题导向，从顶层设计入手，将服务对象拓展至全人群，统筹推进“为老＋备老”“消费＋投资”“解决急难愁盼＋培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系，在土地供应、资金引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等方面给予有力支持；鼓励各部门各地方以及国企、民企、创新平台和科技机构，齐心聚力、添砖加瓦，共同赋能银发经济的培育和发展，推动极具发展潜力的营养保健、康复辅具、养老金融、适老化家居等细分行业发展壮大，充分发挥银发经济对于积极应对人口老龄化国家战略的支撑功能，向全世界展示积极应对人口老龄化“中国模式”的全新内涵。
